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“十四五”奶業競爭力提升行動方案發布

22-02-25

本報記者 楊曉晶

  日前,農業農村部印發《“十四五”奶業競爭力提升行動方案》(以下簡稱《方案》)?!斗桨浮诽岢?,加強全產業鏈建設,提升“本土”優勢,到2025年全國奶類產量達到4100萬噸左右,百頭以上規模養殖比重達到75%左右。

  《方案》提到的重點任務包括:優化奶源區域布局、提升自主育種能力、增加優質飼草料供給、支持標準化數字化規模養殖、引導產業鏈前伸后延、穩定生鮮乳購銷秩序、提高生鮮乳質量安全監管水平、支持乳制品加工做優做強等。

提升奶業競爭力

  數據顯示,“十三五”期間,我國奶業振興取得顯著成效。2020年,全國奶類產量3530萬噸,百頭以上奶牛規模養殖比重達67.2%,分別比2015年提高了7%和18.9個百分點。奶牛年均單產達到8.3噸,比2015年提高了2.3噸。規模牧場生鮮乳乳蛋白、乳脂肪等指標達到奶業發達國家水平,乳制品抽查合格率位居食品行業前列。全國人均乳制品消費量折合生鮮乳達38.2公斤,比2015年增長6.3公斤。奶業生產水平明顯提升,質量安全達到較高水準,乳制品消費仍在快速增長,實現奶業全面振興具備了良好條件。

  但由于奶業生產成本高、產銷銜接不緊密、產業鏈利益聯結機制不完善等原因,產業整體競爭力不足,進口沖擊嚴重。2020年,乳制品進口比2015年增長了70.4%,奶源自給率下滑了9.6個百分點,國產奶源市場份額下降與消費市場日益擴大形成了強烈反差,亟待采取有效措施提升奶業競爭力。

  針對上述現象,《方案》提出,統籌兼顧、抓主抓重,政府引導、多元投入,供需適配、消費帶動,到2025年,規模養殖場草畜配套、種養結合生產比例提高5個百分點左右,飼草料投入成本進一步降低,養殖場現代化設施裝備水平大幅提升,奶牛年均單產達到9噸左右。養殖加工利益聯結更加緊密、形式更加多樣,國產奶業競爭力進一步提升。

推進全產業鏈建設

  當前,我國奶業面臨復雜的形勢。從國內看,存在發展不平衡、不充分問題。生鮮乳生產成本偏高,不少乳制品市場價格定位過高,乳制品供給對需求的適配度有待改善,產業鏈協調性有待提升。

  “奶業面臨著兩個重要問題,需要技術進步來解決?!敝袊缈圃恨r村發展研究所產業經濟室主任、國家奶牛產業技術體系產業經濟室主任劉長全認為,一是提高競爭力與穩定奶源自給率。由于資源約束,我國奶牛養殖的飼料、土地等投入成本高于其他奶業發達國家,只有通過技術進步獲得更高的生產效率才能夠扭轉資源因素導致的競爭力差距。二是滿足最廣大消費者對價格親民、營養安全的乳制品需求。奶業發展的主要矛盾是人均乳制品消費水平低、不同人群之間消費水平差距大,解決的關鍵是降低乳制品的成本與價格。

  為此,《方案》重點提出“種養銷”一體化的全產業鏈建設,在奶業生產能力提升整縣推進方面,將抓住重點區域、突出重點環節,支持主產省加強優質奶源基地建設,啟動實施奶業生產能力提升整縣推進項目,立足于河北、內蒙古、黑龍江等3個實施千萬噸奶工程的省份,打造奶業發展優勢產區,推動奶業生產提質增量。發揮墾區產業集群優勢,加強奶源基地建設。支持南方主銷區奶源產能開發,重點支持適度規模養殖場發展,加強奶牛熱應激技術服務支撐,開展飼料資源多元化綜合利用技術研發,提高養殖場標準化管理水平,總結形成一批可復制可推廣的南方奶業發展模式?!笆奈濉逼陂g,支持100個奶業大縣示范高質量發展。在東北和內蒙古產區、華北和中原產區、西北產區,支持80個年產量5萬噸以上的奶業大縣,其中,對內蒙古、河北和黑龍江3個省份支持比例不低于50%。在南方產區和大城市周邊產區支持20個年產量3萬噸以上的奶業大縣,優化全國奶源布局。支持內容包括奶牛養殖草畜配套建設和高水平適度規?,F代智慧牛場建設。

  事實上,為了進一步控本提效,提高抗風險能力及長遠競爭優勢,近年來,全產業鏈建設也成為各乳企重點布局方向。伊利、飛鶴、君樂寶、蒙牛、澳優等龍頭企業圍繞著奶源建設、智能化建設等方面,不斷增強其在產業鏈上的綜合實力。

加強細分品類研發

  近幾年,隨著國家政策的推進和居民消費能力的提升,乳制品消費呈現多元化需求。為此,《方案》明確指出,支持乳制品加工做優做強,鼓勵企業開展奶酪加工技術攻關,加快奶酪生產工藝和設備升級改造,提高國產奶酪的產出率,研發適合中國消費者口味的奶酪產品。提高乳清、蛋白濃縮物等奶酪副產品加工利用水平,開發羊奶、水牛奶、牦牛奶等特色乳制品。

  “我國奶業發展要依托強大的國內市場,優化產品結構,改善供給質量?!敝袊虡I協會副會長兼秘書長劉亞清指出,企業既要鞏固壯大原有品類,也要努力開拓新品類。

  而細分品類也成為各乳企近年來布局的重點,奶酪副產品、特色乳制品的研發成果不斷出新。如蒙牛、伊利、君樂寶、光明、三元等乳企紛紛布局加碼國內奶酪市場,在穩定發展液態奶的同時,力圖把握奶酪發展機遇,尋求新的增長極。

  “從‘喝奶’到‘吃奶’的轉變,反映的其實不只是消費的升級,也是產業的創新升級。未來從主營業務到第二增長曲線,乳企在細分品類的競爭一定是更為激烈的,而伴隨入局品牌的增多,細分品類也將迎來積極地發展?!睒I內人士說。

支持奶牛休閑觀光牧場創建

  加強消費宣傳引導,用好“本土”優勢,打好“品質”“新鮮”牌也成為“十四五”時期奶業發展的重點方向?!斗桨浮窂娬{,加大奶業公益宣傳,擴大乳品消費科普,倡導科學飲奶,引導健康消費,促進乳品消費多元化、本土化,提升奶業競爭力。并提出通過行業協會等第三方組織,舉辦奶業20強峰會,支持奶牛休閑觀光牧場創建,引導奶牛養殖與加工、消費、文旅、科普相結合,展示國產奶業發展成效,提升國產乳品消費水平。

  近年來,“農業+旅游”新業態在各方推動下快速發展,其中,休閑觀光牧場可以說是文旅產業的又一匹“黑馬”。業內人士表示,農業農村部連續兩年發布力推休閑觀光牧場的通知,如今政策再次提到支持奶牛休閑觀光牧場創建,有利于奶牛休閑觀光牧場獲取發展機會,深化消費者對奶牛養殖的科學認識,推動一二三產業融合發展。

提升自主育種能力

  奶牛種業是奶業產業鏈的源頭和支柱,解決奶牛生物育種“卡脖子”難題,對于推進奶業振興具有重要意義。

  為此,《方案》提出,提升自主育種能力。夯實奶牛品種登記和生產性能測定基礎,擴大奶牛生產性能測定范圍,推進奶牛生產性能測定數據在良種選育過程中的應用,健全奶牛生產性狀關鍵數據庫,建立奶牛育種數據平臺,提高遺傳評估效率,應用全基因組選擇等技術,組建參考牛群,開展青年公牛聯合后裔測定,培育后備公牛和驗證公牛,建設國家奶牛核心育種場,增強良種自主供應能力。

  此外,2022年中央一號文件也強調,全面實施種業振興行動方案。加快推進農業種質資源普查收集,強化精準鑒定評價。推進種業領域國家重大創新平臺建設。事實上,去年11月,全國種業企業扶優工作推進會就曾提到,大力扶持優勢奶牛種業企業做大做強,打造種業振興骨干力量。

  “政策支持為奶牛種業發展帶來利好,隨著國內育種水平和自繁效率的提升以及胚胎移植等技術的應用,國內自繁奶牛供給能力也將逐步增強,利好奶業發展?!睒I內人士表示,國家在政策端已經提供了強有力的支持,這意味著我國奶業將朝著健康、良性、有序方向發展。


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